不久前，日本政府發(fā)布的2024年人口流動(dòng)報(bào)告顯示，東京都人口凈流入趨勢明顯增強(qiáng)。2024年，東京都凈流入人口約7.92萬人，連續(xù)3年保持增長，該數(shù)字已接近2019年水平。這一數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)歷2020—2021年的短暫放緩后，日本人口向東京“單極集中”的態(tài)勢再次加速。與此同時(shí)，在日本47個(gè)地方行政區(qū)劃中，2024年有40個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)人口凈流出狀態(tài)。日本共同社評論指出，這一現(xiàn)象凸顯日本政府推行10年之久的“地方創(chuàng)生”計(jì)劃成效欠佳。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，15歲至24歲的年輕人構(gòu)成了2024年東京都凈遷入人口的主體。日本內(nèi)閣官房長官林芳正表示，當(dāng)前前往東京就業(yè)和接受高等教育的年輕人以及女性數(shù)量持續(xù)增加。為扭轉(zhuǎn)這一局面、促進(jìn)人口均衡分布，日本政府正計(jì)劃制定相關(guān)政策，引導(dǎo)年輕人和女性前往其他城市發(fā)展。

　　長期以來，日本政府為緩解人口分布不均衡問題，不斷出臺(tái)應(yīng)對舉措。2014年，日本政府推出“地方創(chuàng)生”政策，旨在實(shí)現(xiàn)東京都市圈遷入與遷出人口的平衡，激發(fā)地方活力。2019年，又啟動(dòng)“地方創(chuàng)生移居支援項(xiàng)目”，鼓勵(lì)居民從東京遷往其他地區(qū)。2024年，日本新一屆內(nèi)閣上臺(tái)后大力推動(dòng)“地方創(chuàng)生2.0版”，試圖糾正資源過度集中于東京的問題，構(gòu)建地方與大城市相互聯(lián)通的發(fā)展格局，營造多樣化的國民幸福生活環(huán)境。日本總務(wù)相村上誠一郎明確表示，有意改變?nèi)丝谙驏|京“單極集中”的現(xiàn)狀，否則會(huì)在少子老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重以及人口稀少的地方引發(fā)諸多問題。

　　然而，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。日本《讀賣新聞》評論稱，推行“地方創(chuàng)生”政策10年來，人口向東京都市圈“單極集中”的趨勢并未得到有效遏制，從整體上看，地方人口流失現(xiàn)象反而愈發(fā)嚴(yán)重。專家指出，應(yīng)實(shí)施增強(qiáng)地方活力、應(yīng)對少子化的政策，扶持能夠吸引年輕人就業(yè)的企業(yè)，發(fā)展依托自然資源的產(chǎn)業(yè)，并充分聽取人口過少地區(qū)市町村的意見。每屆政府雖都提出新的口號，但缺乏配套政策，致使相關(guān)問題的解決陷入僵局。

　　報(bào)告還顯示，包含神奈川、埼玉、千葉地區(qū)在內(nèi)的東京都市圈，2024年凈遷入人口約13.5萬人，同樣連續(xù)3年增長。人口持續(xù)大量涌入東京都市圈，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)地價(jià)上漲、生活成本上升、交通擁堵以及環(huán)境污染等“大城市病”。位于東京都千代田區(qū)的“返鄉(xiāng)支援中心”，集中了日本全國44個(gè)地區(qū)的遷居咨詢窗口。據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)報(bào)道，2024年該中心咨詢?nèi)藬?shù)比上一年增加約2000人，首次突破6萬人。該中心理事長高橋公理表示，有意遷出東京移居到地方城市的人數(shù)在增加，“除了希望在自然環(huán)境良好的地區(qū)養(yǎng)育子女之外，東京都房價(jià)急劇上漲也是重要原因之一”。

　　長野縣立大學(xué)教授田村秀認(rèn)為，從防災(zāi)減災(zāi)角度來看，人口向東京“單極集中”會(huì)增加日本整體的脆弱性，特別是首都地區(qū)面臨地震等災(zāi)害威脅。此外，日本政府的“地方創(chuàng)生”政策，在地方創(chuàng)造吸引年輕人工作的環(huán)境方面存在不足。專家建議，政府應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)界參與，推進(jìn)企業(yè)總部職能向地方轉(zhuǎn)移，以切實(shí)解決人口分布不均衡問題，實(shí)現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展。（記者 朱玥穎）

《人民日報(bào)》（2025年03月31日 第 12 版）